文章来源：3SNEWS

“湖南不动产登记系统并不是独立的，而是湖南省国土资源电子政务平台的有机组成部分。”讲这番话的人正是湖南省国土资源信息中心贺安生主任。从今年元月起至今，湖南省不动产登记信息平台已在三个试点县不间断发证了四个多月，期间发现了一些问题，目前也正在解决、完善，虽然任务还很繁重，但不动产工作已经进入正轨——贺安生在就不动产登记工作接受3sNews专访时坦言。

1月5日，湖南芷江侗族自治县不动产登记中心颁发了湖南省第一本不动产统一登记证，借助MapGIS构建的不动产统一登记信息管理系统实现了全流程信息化的一站式服务，标志着湖南省不动产登记工作正式拉开序幕，虽然颁证的时间并未搭上早班车，但贺安生指出，湖南不动产登记信息系统是在湖南省国土资源电子政务基础平台上搭建的，去年用很短的时间就开发了不动产登记业务流程——这也是湖南省与其它省份在不动产登记工作上的最大区别。

湖南省国土资源电子政务系统应用的所有空间数据都由中地数码公司提供的国土资源“一张图”数据库管理系统管理，全省统一部署、集成度高，已稳定运行十年，期间得到了不断完善和提高，不动产登记系统就在此基础之上进行开发和部署，充分利用了已有信息化建设成果，开发周期短，节约了开发成本。根据湖南实际情况建立省市两级数据中心，而县级不再部署系统。

湖南省的不动产登记业务涉及了海洋之外的房屋、农村宅基地、林地、土地承包经营权等所有业务，虽然全省统一部署不动产登记系统，作为少数民族分布较多的省份，湖南省不同地区之间会有不同的政策规定，不动产登记业务的开展都要充分考虑当地实际情况，还要结合实际情况做出调整修改。

从政府开展工作的角度而言，不动产登记工作还涉及办事人员的职能转变等一系列环节，政府层面有亟待解决阻碍不动产登记工作开展的四大难题：

一、国土资源部门对信息化所要求的技术难度认识不足，理解不够深，硬件系统准备不足，要全面完成不动产登记业务还很艰巨；二、组织机构之间协调难度大，信息封闭，不动产登记涉及国土、住建、农业、林业、海洋等多个行政主管部门，但彼此之间却并未建立互联互通与共享机制；三、基础数据薄弱，地方各个部门之间的数据存在着差异，电子信息化程度不高，为后续工作开展构成了障碍；四、人员素质层次不齐，尤其是在县乡级国土资源的基层单位，需要重新培训学习，很难做到人尽其用。

而在操作层面，还会遭遇众多不合法的现象，诸如许多小产权房产不合法，尽管此前可能获得了房产证，但不能合法颁发不动产登记证书，而百姓就很容易误解，提出质疑。而在我国广大农村地区，不动产登记率较低，大量的农村不动产权利如集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等都从未办理过首次登记，土地用途与土地证书标注内容不符的情况屡见不鲜，这些棘手的问题都需要登记机构对申请材料的一致性、准确性和齐全性进行查验，并进行实地勘测与核查，以确保数据来源的真实合法性，确保登记结果准确。

然而，不动产登记依旧要在重重挑战中持续推进，因为一经实现了信息化发证，县乡镇级的国土资源部门的信息化应用水平及工作效率也相应得以提升；不动产登记发证的过程，也是一个丰富、完善国土资源基础数据库的建设过程，详实的数据将为政府、国土资源部门的重大决策提供准确的数据依据与支持；对不动产登记数据挖掘、分析，可以推动政府管理数字化和精细化，提升管理效率、促进节能办公、建立健全社会信用体系都具有重要意义。

作为一名负责省级国土资源信息化工作的技术管理人员，贺安生深知不动产登记工作中的难度，远不止体现在搭建信息平台和颁证这两项工作中。不动产登记工作需要测绘地理信息企业提供信息化系统、开展外业勘测等工作；不动产登记涉及国土、住建、农业、林业、海洋等多个行政主管部门，彼此之间的信息还需要共享与交换；不动产登记还要与公安、银行、税务、法院等其他部门的信息共享；还需要其它软件厂商提供相关的管理系统，硬件厂商提供硬件支持方案，单靠传统方式远远无法满足需求，只有依赖云计算、大数据等先进技术，让信息多跑路，群众少跑腿，才能够真正实现便民利民的目标。

采访的最后，贺安生表示，湖南省6月底前要完成50%的县市的发证准备工作，11月底以前，所有的市县都要实现停旧证发新证。总之，不动产登记工作是一场持久战，无论是掌管国土资源信息化的官员，还是基层公务员都面临许多工作上的机遇与挑战。

国土资源部对不动产登记的总体安排是：2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现不动产登记信息共享，依法公开查询。在重重挑战之下，这个远景目标如何实现？如何有效地消化风险，避免政绩工程，值得所有利益相关者深思。